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民政部赴美国、加拿大地名工作考察团考察工作报告
发布人:admin 发布时间:2015-11-26 15:09 来源:本站原创 访问:
  2007年5月15日至5月25日,民政部区划地名司组团对美国、加拿大的地名信息化工作进行了考察。考察期间,考察团与美国洛杉矶市、华盛顿市和加拿大多伦多市有关地方政府部门进行了业务交流,并实地考察了地名信息化服务系统和有关设施。现将此次考察的有关情况和我们的建议报告如下。

   

  一、美国、加拿大地名信息化建设和服务概况

  美国、加拿大各级政府和社会各界对地名信息化工作非常重视。目前,美国、加拿大已经形成以互联网为主要平台、电子地图为主要工具的地名信息化服务体系,为各类社会活动提供了方便、快捷的服务,成为两国现代化、信息化的重要标志。我们在考察中发现,美国、加拿大的地名信息化建设和服务工作有以下几个重要特点:

   

  (一)地理信息系统(GIS)和地名信息服务得到广泛应用

  由于地理信息系统(GIS)技术的成熟和广泛应用,为地名信息化建设和服务提供了重要的技术手段。地理信息系统,简称GIS(Geographic Information System),是用于采集、存储、管理、处理、检索、分析和表达地理空间数据的计算机系统,也是分析和处理海量地理数据的通用技术。1962年,加拿大的Roger F. Tomlinson提出利用数字计算机处理和分析大量的土地利用地图数据,并建议加拿大土地调查局建立加拿大地理信息系统(CGIS),以实现专题地图的叠加、面积量算、自然资源的管理和规划等;与此同时,美国的Duane F. Marble在美国西北大学研究利用数字计算机研制数据处理软件系统,以支持大规模城市交通研究,并提出建立地理信息系统的思想。70年代是地理信息系统走向实用的发展期。美国、加拿大等国对GIS的研究均投入了大量人力、物力和财力。到1972年CGIS全面投入运行与使用,成为世界上第一个运行型的地理信息系统;在此期间美国地质调查局发展了50多个地理信息系统,用于获取和处理地质、地理、地形和水资源信息。80年代是GIS的推广应用阶段,由于计算机技术的飞速发展,在性能大幅度提高的同时,价格迅速下降,特别是工作站和个人计算机的出现与完善,使GIS的应用领域与范围不断扩大。90年代为GIS的用户时代,随着地理信息产业的建立和数字化信息产品在全世界的普及,GIS成为了一个产业,投入使用的GIS系统,每2~3年就翻一番。

  我们在考察期间,直接听取了有关城市政府关于地理信息系统(GIS)在规划和国土管理中的应用的基础知识和情况介绍。目前美国、加拿大地方政府的信息系统均基于地理信息系统(GIS)来建设,信息系统在设计建设时必须考虑软件和硬件、数据、技术规则和使用法规和使用者四方面的因素,其中使用者包括政府自身和公众。在这四个方面中,数据(特别是地名数据),是最关键的环节。

   

  (二)地名信息化服务手段丰富、内容详尽

  目前美国、加拿大地名信息化服务以网络服务为主要平台。辅之以电子地图光盘、电子触摸屏、汽车导航设备、地图册等其他手段,以电信网络为平台的地名服务也在快速发展中。美国、加拿大的地方政府极为重视网站的作用,网上信息立足于公众需求,详细实用,具备所有涉及居民到政府办事的网上功能。如一般地方政府的电子政务系统网站,基于地理信息系统(GIS)建设,界面设计合理,简洁大方,很人性化。服务的质量和效果很好。

  美国、加拿大的地名信息化服务一个重要的特点是信息服务内容十分详尽,居民想要的信息应有尽有,网上信息更新快。如居民要了解房地产信息,他就可以从政府网站上查询到包括位置、走向、地界、面积、周围地形、公路网、街道、停车场、建筑群、天然气、水、通讯、排污、垃圾处理、消防、公共场所、警察局、政府的有关法律政策和城市规划等在内的、最新的房地产信息,甚至细到什么地方有几棵树、长多高、生长多少年等。他们的政府网站不仅提供信息查询,而且确保在规定时间内为居民解决实际问题。如居民住宅管道漏水,可从网上找到相应的地方政府部门并通过网上发布信息寻求解决,且解决结果、居民满意度等信息均可查到。居民出行,一般都要上网查询目标位置和到达路线,非常方便。

   

  (三)形成了政府主导、社会参与的工作机制

  美国、加拿大的地名信息化建设和服务工作一般由区域规划、公共事务等部门管理协调,社会上与计算机网络技术服务、地理信息系统建设和地名信息数据采集有关的公司积极参与并承担具体工作,形成了高效的工作机制。地理信息系统(GIS)的应用系统由五个主要部分构成,即硬件、软件、数据、人员和方法。目前应用的领域包括:资源调查、评价、管理和监测,城市的管理、规划和市政工程,行政管理与空间决策,灾害的评估与预测,地籍管理及土地利用,交通、农业、公安等。政府主办的地名信息化建设,一般由地方财政资金投入,政府的有关部门和人员进行计划组织,社会上的技术和数据公司从事具体的系统建设工作。其主要的工作任务是建立GIS由计算机系统,采集、处理地理(包括地名)数据。系统建成后,即可通过对地理数据的集成、存储、检索、操作和分析,生成并输出各种地理(地名)信息。通过网络等途径,就能查询到有关地名的信息列表,并显示在不同比例尺的地图上,为人们的交流交往提供各种形式的地名服务,如网上地名查询、手机查询、定位导航、地图集等。

   

  二、对我国地名信息化建设和服务工作的建议

  通过对美国、加拿大地名信息化服务工作的考察,对照我国地名信息化建设与服务工作的现状,我们主要有以下几点思考与建议:

   

  (一)深刻认识地名信息化建设在国家信息化建设中的关键作用

  随着计算机、互联网技术的飞速发展,美国、加拿大等西方发达国家的信息建设达到较高水平,极大地提高了经济社会活动的效率,极大地促进了生产力的发展。特别是地理信息系统(GIS)的广泛应用,极大地推动了整个社会信息化水平的提高。计算机、互联网技术的飞速发展和地理信息系统(GIS)的广泛应用,既为地名信息化服务提供了技术条件,又对地名信息化建设提出了迫切要求。人类生活在地球上,经济社会活动需要的80%以上的信息与地球上的空间位置有关,因此地理信息系统(GIS)的出现是信息技术及其应用发展到一定程度的必然产物。从美国、加拿大等西方发达国家的情况看,目前应用地理信息系统(GIS)的硬件、软件、数据、人员和方法诸方面中,硬件、软件、人员和方法等方面条件都已经十分成熟,基本可以满足社会各方面的需要。因此服务质量的高低主要取决于数据量和数据的准确性,而系统建设中需要投入最大的人力、物力、财力的方面也是数据的获取。而在各种空间数据和属性数据中,地名数据是最基础、最关键的数据。从我国的情况来看,在国家信息化发展战略的引导下,随着经济技术的快速发展,信息化建设和地理信息系统(GIS)的应用同样得到长足发展。同时也要看到,我国的信息化建设和地理信息系统(GIS)应用仍然存在一些薄弱环节。主要表现是:在信息化建设和地理信息系统(GIS)应用的硬件、软件、数据、人员和方法诸方面中,数据方面明显滞后;在应用地理信息系统(GIS)需要的各种空间数据和属性数据中,地名数据明显滞后。前不久我国刚刚建成的1:5万国家空间数据库,就存在着地名信息不完整、不准确的问题。因此,加强地名数据的采集和管理,是我国信息化建设和地理信息系统(GIS)应用的迫切需要,应该引起各级政府和有关方面的高度重视。

   

  (二)进一步加快地名数据库建设的进度

  加强地名数据的采集和管理,是我国地名信息化建设的核心任务。实现这一任务的根本手段,是应用地理信息系统(GIS)建立统一有效的国家地名数据库,同时积极开展加强地名信息普查,并建立地名数据的动态更新维护机制。由于我国幅员辽阔,人口众多,发展建设速度快,建立数据全面丰富、现势性强的国家地名数据库,既有非常迫切的现实需要,又是非常艰巨的大工程。我部于2003年就提出建立地名数据库的任务,研制下发了地名登记系统软件,开展了地名数据采集工作。2005年我部启动地名公共服务工程,作为数字地名专项的核心工作,地名数据库建设进入新的阶段。我们研制开发了第二代地名数据库软件——国家地名数据库管理系统软件,并于2006年下发各地使用。新软件应用地理信息系统(GIS)管理地名,增加了空间数据库和图形操作功能,可以有效管理使用1:600万、1:50万、1:5万、1:1万、1:5000系列比例尺电子地图,准确地在电子地图上定位、显示地名;实现了地名、区划、界线信息“三合一”统一管理。国家地名数据库分别在国家、省(区、市)、地级市(州、地、盟)、县(市、区)四级建立,建成后将形成覆盖全国城乡的地名信息网,动态掌握、有效管理数亿条具有空间位置的地名、行政区划、行政区域界线信息及其数十亿条附属信息,成为社会公众活动提供地名信息化服务的重要基础平台,对国家的建设和管理具有重大战略意义。为此我们建议:

   

  1、从战略高度重视国家地名数据库建设工作。各级政府、民政(地名管理)部门和其他有关部门,要进一步提高认识,加大工作力度,提供充分的人力、物力、财力支持。2008年是实施2005年启动的地名公共服务工程的关键一年,各级、各地政府要采取有力措施,保证实现到2010年基本建成国家、省、地、县四级地名数据库的目标。

   

  2、适时开展全国性地名普查。从建立国家地名数据库建设的角度来看,建库最基础、最艰巨的工作是地名数据采集。目前,国家地名数据库的软件、硬件、基础图形数据和人员培训等条件已经初步具备,当前和今后一个时期的主要任务一是继续抓紧完成、完善软件、硬件、基础图形数据、人员培训,二是开展地名属性数据采集并进行动态维护。地名属性数据采集需要投入大量人力、物力、财力,因此迫切需要在目前各地开展的日常性地名属性数据采集的基础上,开展一次集中、全面的地名普查。国家地名数据库系统的建立为地名普查提供了重要技术手段和软件、硬件平台,可实现地名普查成果的电子化、信息化处理和方便及时的应用。可以说,随着国家地名数据库系统的建立,开展全国性地名普查的条件已经成熟。与此同时,全国性地名普查将为地名数据采集工作提供强大政策支持和人力、物力、财力,必将极大地促进国家地名数据库的建立和完善。

   

  3、适时建立国家地名数据中心。目前建立国家地名数据库的工作已经在各省(区、市)全面展开,汇总全国地名数据,建立国家地名数据中心的任务必须尽早提上日程。为此需要尽早研究解决硬件设施、软件完善、数据汇总维护、人员配备、机构设置、制度建设等一系列问题。国家地名数据中心建成后,将成为我国的基础数据量最大、现势性最强的应用地理信息系统,必将对加强区划、地名、界线信息管理使用,服务国家的建设、管理和社会公众生产生活发挥巨大作用。

  

  考察团成员:孙秀东  李玉德  杭觉  戴建立  李万章  曲建华  彭卫平  蒯本宪  成盖平